在农村市场经济体制已经确立的新形势下，党中央、国务院高度重视“三农问题”，江总书记指出：“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，我们就能赢得全局工作的主动”。当前，宁夏同全国大部分地区一样，“三农问题”是影响经济发展和现代化进程的主要问题。如何实现农民增收、农业增效、农村致富，是新时期农村工作面临的艰巨任务和使命。宁夏自治区党委、政府在认真调查研究的基础上，借鉴福建南平经验，决定在全区开展科技特派员创业行动，通过整合党政资源、社会资源、市场资源，带动市场营销、风险投资和资本运作，为农村经济服务；通过高位嫁接，重心下移，把科技人才资源直接导入农村，加快科技成果转化，实现农村经济结构调整，促进县域经济繁荣。

　　一、科技特派员创业行动筹划过程

　　从2002年5月开始，宁夏科技特派员创业行动筹备工作大致可划分为学习调研、出台政策、组织实施三个阶段。
　　（一）学习调研阶段。去年5月，科技部决定在西北地区试点推行科技特派员制度。南平会议以后，宁夏立即行动。一方面，由政府分管领导带领有关部门负责同志深入中卫、中宁、青铜峡、利通区等县（市、区）调研，通过与4县（市、区）主要领导讨论研究，认为科技人员与农民结合的一些做法，特别是反租倒包、工效挂钩等形式完全符合推行科技特派员制度的主要精神，在宁夏推行科技特派员制度有很好的基础。另一方面，科技厅组成4个调研宣传组分赴银川、固原、吴忠、石嘴山4市，召开由4市有关部门领导、科技人员参加的座谈会，通过放录像、现场解答等形式，宣传南平经验，与基层同志共同探讨我区推行科技特派员制度的可行性和具体工作思路，得到4市有关部门和广大科技人员的积极反应。
　　在学习调研的基础上，我们策划了科技特派员创业行动方案，建议自治区党委、政府借鉴南平经验，在宁夏组织实施科技特派员创业行动。自治区党委书记陈建国同志批示：“建议很好，有创新意义。请组织部、人事厅、科技厅进一步研究，完善方案，积极试点，逐步推开”。
　　（二）政策制定阶段。在学习调研的同时，自治区政府责成科技厅立即组织力量，着手制定有关政策。在政策制定和方案的形成过程中，一是充分借鉴南平经验；二是结合宁夏区情；三是总结以前农业科技服务的经验教训和近年来一些好的做法；四是整合党政、社会、市场三种资源；五是创新工作机制。通过认真的研究和策划，确定了在运行方式上，坚持政府引导和市场运作相结合，突出培育优势主导产业；在组织领导管理上，坚持区、市、县结合，以县（区）为主；在布局上，坚持区域选择与专题行动结合；在行动目标上，坚持科技创新和体制创新结合，落脚在“创业”行动，促进农民增收、县域经济繁荣。
　　为了使方案制定的切实可行，我们还到科技部向刘燕华副部长就科技特派员创业行动的组织领导、管理办法、目标任务、专项行动、区域选择、风险投资、农村金融服务体系等重点问题进行了汇报，取得指导。同时，自治区陈建国书记、马启智主席到部里汇报工作时，徐冠华部长希望宁夏加强对科技特派员创业行动试点的领导，积极探索，创造新经验。
　　在科技部的指导下，7月初，我们完成了《宁夏自治区科技特派员创业行动方案》、《宁夏自治区科技特派员创业行动试点办法》、《宁夏自治区科技特派员创业行动专项资金管理办法》的起草工作，并按有关程序分别由自治区党委、政府或科技特派员创业行动协调领导小组研究通过，发布实施。
　　（三）组织实施阶段。科技特派员创业行动方案制定后，为了尽快组织实施，自治区党委常委会研究了科技特派员创业行动的有关重大事项，决定成立自治区科技特派员创业行动协调领导小组，同意成立科技创业协会和创业基金会，组建科技创业投资公司，建立科技特派员创业行动专项资金。
　　8月中旬，由银川经济技术开发区投资控股有限公司、宁夏伊斯兰信托投资公司、银川高新技术开发区、银川经济技术开发区建设投资公司和宁夏电力投资公司共同出资组建成立了宁夏科技创业投资有限公司。8月下旬，由自治区科协负责筹建的宁夏科技创业协会、宁夏科技创业基金会正式挂牌成立。
　　为了加强对这项工作的领导，成立了由区党委副书记韩茂华任组长，自治区副主席赵廷杰、主席助理张来武任副组长的自治区科技特派员创业行动协调领导小组，成立了协调领导小组办公室，并制定了《自治区科技特派员创业行动协调领导小组职责与议事规则》、《自治区科技特派员创业行动协调领导小组办公室职责》。
　　9月上旬，自治区党委、政府在中卫县召开了“全区科技特派员创业行动试点启动大会”，标志着宁夏科技特派员创业行动正式进入实施阶段。

　　二、科技特派员创业行动的方案策划

　　宁夏实施科技特派员创业行动的总体思路是：根据全区农村经济社会发展的中心任务和紧迫需求，在观念更新、资源引进、市场机制等方面寻找突破；用市场机制把人才、技术、资金、信息、旅游等各种资源组织起来，把人流、物流、信息流向城镇聚集；用信息化带动工业化，推进城市化，进而带动全区社会经济的全面发展。
　　第一，在运作方式上，坚持政府引导和市场运作相结合，突出培育优势主导产业。我们同时在三条线上支撑创业行动全面展开：第一条线是党政资源，重点在市、县一级，成立领导小组，动员行政事业单位科技人员下去与农民和企业结成利益共同体，促使农民致富。第二条线是社会资源，以转制的科研院所为基础，以区内外一些社会团体、科技专家、有资金实力的企业为群体，成立科技创业协会，设立科技创业基金，用协会和基金的方式形成强有力的社会推动力量。第三条线是市场资源，成立科技创业投资公司，按市场运作，建立现代企业制度，进行风险投资，并与金融结合实行资本运作，扶优扶强，形成市场力量，发挥倍增效应。在党政资源这条线上，由科技厅起协调作用，组织、财政、人事、编办等部门共同参与，提出实施办法；在社会资源这条线上，由区科协组织，整合社会力量，成立科技创业协会和科技创业基金会；在市场资源这条线上，由愿意投资的公司介入，形成一个以市场为核心的运作机制。以上三条线，既相互独立，又相互关联。
　　第二，在布局安排上，坚持区域选择与专项行动相结合。专项行动有信息化专项等。区域选择就是根据宁夏各地不同的自然、社会、经济状况，来选择不同的侧重点开展科技特派员创业行动。宁夏从北到南依次分为石嘴山、银川、吴忠、固原4个市，各市有不同的特征。因此，在区域性的选择方面，石嘴山主要侧重于龙头企业的再造，搞一些好的项目做大做强；数字化银川是国家级的重点项目，是少数几个中心城市的信息化，银川市的重点是搞信息化专项；吴忠市地处引黄灌区，自然条件较好，重点是搞农业产业化；固原市自然条件恶劣，经济基础薄弱，其重点是抓科技扶贫。在信息化专项上，巨额投资水平较高的电子商务平台，如电子征税、电子海关等，这种做法以银川为基地。对于固原市来说，解决封闭问题和信息不灵问题是首要任务。所以信息化要作为科技扶贫的一项重要内容来抓，同时，也要将远程教育、远程医疗纳入信息化专项行动中去。在综合性的试点中，我们选择了有一定基础条件，并且近年来科技人员在农业技术服务中，通过反租倒包、工效挂钩等形式取得明显效果的4个县作为科技特派员创业行动试点县，全方位展开，方方面面都干，让他们先行推广，创造经验，然后在全区逐步推开。
　　第三，在组织管理上，坚持区、市、县结合，以县（区）为主。科技特派员创业行动在开始前要尽可能使方案周全、完善。管理重心要放到县里。县上的同志最了解基层情况。但不能走极端，不能成为完全的政府行为，要分几个类型。对于干部服务型，传统方法有效，就继续使用，区上可对县上提出具体指导。关于“特派员”来源，既可以是干部和科技人员，也可以是企业法人，还可以从区外聘请技术人员。要重视发挥龙头企业带动作用。要通过风险投资、金融服务等多种形式支持龙头企业发展。到龙头企业去的职业经理、资本运作专家等，也可以是特派员。这些特派员按市场机制运作，但也享受优惠政策。科技特派员创业行动的具体内容不同，选择的方式也不同，分类要准确。区上主要是拿框架、原则、政策，具体实施由县上负责。内容上分专项性和区域性，但不搞“两张皮”。专项性和区域性的管理方式也不同。如信息化专项，有国际化特点，由区上负责；区域性的创业行动，就不一定由上面下派，县上同志有基层经验，也许搞得更好。要把握好资源和机制，广泛收集信息，广辟吸引人才、资金的渠道。要整合好各种资源，使资金良性循环。金融部门应当把支持科技特派员创业行动作为开拓创新，提高金融服务水平的机遇，促进金融管理与国际接轨。同时，要注意科技特派员工作与市县工作的结合，要把握好行政与市场的关系，充分利用市场机制，使行政资源很好地进入市场。
　　第四，在具体做法上，一是创新选派形式。科技特派员的选派坚持市场选择和行政选派相结合，按照需求实行双向选择，找准科技特派员与农村经济发展的最佳结合点。二是建立利益共同体。通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户搞项目开发，通过“风险共担、利益共享”，形成农民与科技人员长效合作的机制。三是建立组织领导体系。在组织领导上，区、市、县成立高规格领导小组，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门紧密配合，加强对科技特派员创业行动工作的领导。四是建立投入保障机制。在行政力量上，各级财政每年切出专项资金，各相关部门在农业综合开发资金、扶贫资金、科技资金、创业资金等投资管理渠道不变的前提下，与科技特派员创业行动实行有效结合；在社会力量上，由科技创业协会、科技创业基金会广泛吸收社会资金，为科技特派员创业行动进行培训、奖励和项目支持；在市场力量上，以科技创业投资公司为主体，联合商业银行和农村信用社，为科技特派员创业项目提供投资和金融服务。五是建立政策保障机制。对下派科技人员在编制、工资、补助、职务、职称、年度考核、提拔使用等方面制定相应的保障措施，解决科技特派员的后顾之忧，使他们积极参与科技特派员创业行动。 　　三、科技特派员创业行动进展情况

　　目前，综合性试点已在中卫、青铜峡、中宁、平罗4县（市）全面启动，信息化专项正在组织实施，150余名科技特派员已驻点工作。其他县（市、区）积极性高涨，正在抓紧筹备，积极争取早日实施科技特派员创业行动。宁夏科技创业协会已发展会员370名，收集、归纳、整理了61个科技项目。科技创业基金会制定了科技创业基金管理办法，正在积极募集资金。宁夏高新技术信用担保中心、宁夏银控科技创业投资有限公司与金融部门建立了紧密的合作关系，积极在农业和农产品加工方面选择投资项目。科技特派员到位后，带项目、带资金、带技术，以技术入股、技术承包、资金入股、租赁经营、独资创办等多种形式，积极参与创业活动，取得了阶段性成效。
　　试点县（市）在实施当中，紧紧把握科技特派员创业行动的核心是创新，立脚点在创业，生命力在于建立利益共同体这一特点，扎实有效地开展工作：
　　一是以机制创新求发展。中卫县在科技特派员的保障措施上实行“三保两优先”政策。即：科技特派员在创业期间，原职务给予保留，原工资、福利、奖金等待遇给予保留，原编制给予保留；对取得的突出成果的优秀科技人员，优先聘任专业技术职务，优先提拔重用。在激励机制上采取“三不三奖”。即：科技特派员创业分红、收入多少不查；技术入股所占比例的大小由双方协商议定政府不管；科技特派员自愿到第一线投资创办各种类型的示范区或农业产业化龙头企业，原单位不阻留；科技特派员在创业期间，有重大贡献者奖励1-3万元；成绩突出，效果明显的工资提前晋档一级；工作务实，指导农民增收幅度较大的，给予优秀公务员奖励。
　　二是围绕农业产业化抓下派。中卫县注重与各类科技示范园区和农业产业化龙头企业扩规改造相结合。中宁县按照将农业大县转变成畜牧大县的战略思路，侧重于在畜牧业上，确定项目，选派人员。平罗县在养羊、蔬菜产业上下功夫，抓下派。青铜峡市围绕粮食、蔬菜、畜牧、林果四大优势产业派出人员。在派出方式上，一方面，认真考虑基层的实际需求，另一方面，充分尊重科技人员的意愿。做到科技人员下到基层舒心，创业时用心，用人单位放心。中卫县通过调查摸底，建立了科技特派员创业行动人才库和项目库。中宁县有112名各类科技人员申请报名，提出开发项目28项，按照“企业选人，人选企业；项目选人，人选项目”的方法，第一批确定了46名科技特派员和11项实施项目。
　　三是立足创业抓项目。各试点县（市）在科技特派员创业行动中，都把项目开发作为取得实效的主要措施来抓。中卫县提出实施项目带动战略，把科技特派员创业行动纳入全县“项目效益年”活动之中。科技特派员下派后，紧紧围绕主导产业，挖掘、论证、筛选、编制了30个开发项目。首批35名科技特派员中，有12名自己出资245.5万元投入到创业项目当中，紧密地与农户结合在一起。中宁县提出了“百项农业科技示范园区建设的实施意见”，论证筛选了6大类30多个项目和100个科技示范园区。并在项目用地、技术培训、资金筹措等方面进行协调，为项目实施创造条件。青铜峡市采取科技特派员自带项目，有关部门、乡镇、企业安排项目，向社会各界寻求合作项目，向自治区和国家争取项目等多种形式，加大项目开发力度。
　　四是联动金融服务抓资金。平罗县成立了科技创业投资管理中心，将专项资金、项目匹配资金与农村信用社贷款配套运作。首先由县农村信用社会同县科特办对科技特派员创业项目进行考察论证，根据项目投资大小、资金筹措以及科技特派员个人经济状况等，对科技特派员进行信用等级评定。然后由县农村信用社依据贷款规定和规程给科技特派员核发金卡、银卡和铜卡。贷款额度金卡为10万元，银卡为8万元，铜卡为6万元。科技特派员持卡后，可随用随取。如资金不足，确需增加贷款，可采取担保、抵押等方式进行续贷，以确保项目所需资金，从而较好地解决了科技特派员实施项目资金问题。
　　五是以制度建设作保证。平罗县要求订好一个制度，将科技特派员的职责、任务、目标以制度的形式规范起来；开好一个例会，每半月召开一次汇报会，交流经验，互相学习，取长补短；建立一个好的考核办法，对特派员半年进行一次定性和定量考核，年终进行综合考评，成绩突出的报县委、政府表彰奖励，工作业绩不佳或不能胜任工作的取消特派员资格。中宁县考核办法分共同性工作和非共同性工作两块进行百分制考核。共同性工作重点考核出勤、培训、报表、工作总结、填报日志等方面的内容。非共同性工作重点考核项目实施效果、技术、经济指标的完成情况。考核分半年和年终两次进行，由科特办牵头，组织、人事、派出单位、派驻单位共同参与。考核结果以书面的形式登记到科技特派员档案卡上，作为申报项目，评优提拔，奖惩的依据。
　　科技特派员下派后主要开展了以下工作：
　　一是建立利益共同体，形成与农民长效合作的机制。宁夏四正公司作为法人特派员，投资153万元与平罗县养殖大户杨正强、平罗县良繁场以股份制形式入股合建宁夏四正公司宁夏平罗县分公司，实施牛、羊胚胎移植项目。平罗县科技特派员赵健才下派到荣华农牧有限公司，公司不但为他缴纳养老保险，还把他的技术作为20%的股份参与利润分成。中宁县科技特派员黄青松、秦鹏笙以枸杞纯发酵酒专利技术入股，与枸杞大王周金科联合创建了中宁红枸杞补益有限公司，共同开发生产枸杞酒。科技特派员胡明星将17户农民的土地以每亩500元的价格租来，然后再分给农民育苗。种苗、化肥、农药、技术由他本人提供，成苗后他以每株苗0.3元的价格回收销售。近期，他又购买了370只种山羊，分给这些农户饲养，饲草由他提供，所产羊绒收入归农户。这样既增加了农民收入，他本人也获得了可观利润。
　　二是积极开发创业项目，为农村经济发展培育新的增长点。科技特派员以市场为导向，以项目为截体，将科技服务导入农村，带动一方经济发展。中宁县10位科技特派员决定筹建奶牛胚胎移植服务中心，通过高起点的引进新技术，在12个奶牛园区全面改良奶牛品质，扩大奶牛数量，以带动全县奶牛养殖业的快速发展。中卫县西园乡三名科技特派员计划在原科技示范场投资18万元建造日光温室12座，带动周围农户大幅度提高种植水平和效益，以推动全乡设施农业的发展。甘塘镇3名科技特派员计划投资21万元，在沙坡头高新技术示范区内建设一座贮量50吨的果品冷藏保鲜库，巧打季节差和时间差来提高经济效益，带动周围农户走上致富之路。
　　三是努力拓展农产品市场，促进农业增产增收。中卫县科技特派员利继东自己投资30多万元建起了无公害蔬菜示范区后，近期又投资近30万元创办了农技推广服务公司和瓜果蔬菜流通公司，实行最低保护价格，与农户签订收购合同。仅10月份，就组织外销瓜菜20多车，促进了农民增收。下派到南山台中药材基地的科技特派员杨占虎，为解决中药材销售问题，自出费用，到西安、甘肃等地实地考察，签订了购销合同。平罗县科技特派员王怀东自筹资金10万元，创立了平罗县马铃薯产销协会，专门从事马铃薯的引种与销售。今年县上种植马铃薯4万亩，其中地膜马铃薯3.2万亩，农民种植马铃薯亩纯收入达800元左右。
　　四是大力引进新品种、新技术、新设备，促进农业科技成果转化应用。科技特派员下派后，立足当地实际，瞄准市场需求，大力引进推广农业新品种、新技术、新设备。青铜峡市科技特派员牛永江，自筹资金78万元，开发宜林荒地363亩，创办了葡萄良种基地，引进国内外新品种22个。平罗县科技特派员郭跃军个人出资承包耕地30亩，与宁夏农垦米业签订了明年优质水稻供销合同，与种植户签订了1000多亩水稻秧苗供应合同和优质稻包销定单。还准备筹措资金20多万元购置国外新型水稻收割机，降低破碎率和损失率，提高稻米的加工品质，以解决增产不增收的问题。由于他从品种引进、栽培技术、产品销售等方面实行一条龙服务，受到了农民的欢迎。
　　半年来的实践表明，我区科技特派员创业行动符合“三个代表”重要思想的要求，是新时期解决“三农问题”的有益探索。有利于盘活科技人才资源，强化农业科技推广体系，促进农业科技成果转化；有利于拓展农产品市场，促使农业增效和农民增收；有利于加快农业结构调整和农业产业化经营，推动农村社会生产力发展；有利于推进农村小康社会建设，保持农村经济社会的稳定健康发展。科技特派员创业行动受到了各级党政组织支持、广大科技人员积极参与和农民群众的欢迎。
但是，我区科技特派员创业行动还处于试点推动阶段。一是综合试点和专项行动需要深发展和继续完善；二是资金筹集需要依靠人民银行的政策支持和金融机构加大投入，开创支持科技特派员创业行动的金融新品种；三是需要在非试点县加快推广科技特派员创业行动，使县域经济得到较快发展，使农民更快增加收入；四是需要引进区外甚至国外的人才、智力，参与科技特派员创业行动。