一、破解“三农问题”的一项创举
　　1、积极探寻破解“三农问题”的突破口
　　南平地处闽北山区。建国以来，南平一直是福建的经济重地。南平山地资源丰富，生态环境优越，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称。近年来，随着体制环境、政策环境和市场环境的变化，长期统购统销环境下形成的闽北传统农业面临着重大挑战。原有的单一以粮林为主的经济结构性矛盾日益突出，农村经济发展减缓，农民收入增幅下滑，局部地区甚至出现负增长，农村各种矛盾进一步加剧。农业成本提高，卖难问题加剧。随着城乡收入差距的进一步扩大，农业和非农业的收入落差增大，一部分农民抛荒土地，外流发达地区，农出现了严重的“人才”空缺。 　　南平“三农”发展面临的主要矛盾，概括起来有五个方面：一是传统农业向现代农业转变中农民科学文化素质低与先进生产力要求的矛盾；二是农业发展亟需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众需要干部转变作风、贴近服务与干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。

　　解决“三农”问题是闽北最突出最迫切的要求，也是全国农村具有一定普遍性的问题。南平市领导班子通过调研认识到，在众多矛盾中，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导；另一方面，现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，解决南平农业问题最终耍靠科技，只有科技才能救“三农”。

　　2、积极探索把科技直接导入农村的新途径

　　南平市推行科技特派员制度，就是把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。1999年2月，首批225名科技特派员进驻215个行政村。这些科技特派员主要来自市县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为1-3年。这其中不少人员，在机关和事业单位只是普通干部，他们比农民科技、文化、政治素质高，派到农村后就好象进入一个广阔的新天地，找到了干事业的舞台，发挥了超乎预料的作用。三年多来，己先后分四批选派2238名科技人员，进驻1364个村，覆盖了闽北85%以上的行政村，掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮。

　　南平实施科技特派员制度，经历了一个不断探索和逐步推进的过程。其主要做法有:

　　一是实行双向选择，为科农携手找到最佳结合点。南平市对农业科技人员实行分类，根据技术专长确定选派方向；根据全市产业结构调整的需要和各地农业特色资源开发中农民的实际需求，选择下派人选，把政府选派与基层需要结合起来，不搞行政命令的“拉郎配”，提高了科技资源配置的有效性。建立“南平市科技特派员之窗”信息网站，实现科技人员与农业企业、专业大户的直接见面，双方自愿充分磋商，达成契约服务关系，扩大了“双向选择”面，提高了科技服务成效。目前，约30%的科技特派员根据产业特点指导多个村、乡(镇），甚至跨县(市、区)指导一个产业的发展。

　　二是鼓励创建利益共同体，建立起科农长效合作新机制。南平市除了采取行政措施外，还按照市场经济规律来解决科技成果与农民结合问题，大力鼓励科技特派员以资金入股、技术参股等形式，与农民群众、尤其是专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成了农业科技推广的投入回报机制，广大科技人员与农民之间正在形成一种共生共荣的关系。由于科技特派员从农民实际需求出发，亲自示范，与农民共担风险。农民看到了实际，得到了实惠，才能跟着特派员干。目前，全市己有330多名科技特派员与农户建立经济利益共同体，项目总投资达2439万元，其中科技特派员个人投资434万元。

　　三是通过与农民大户结合的典型示范，提高科技服务的有效性。南平把科技特派员制度与实施“大户强村重镇战略”有效结合起来，坚持服务牵引和典型示范，重点培育一批产业大户，带动了农民致富，拉动了农村生产力发展。与过去科技扶贫时与贫困户的结合不同，科技特派员选择的是与农村的大户的结合，与农村先进生产力的结合，注重培育发展龙头企业，搞好示范，充分发挥典型的辐射带动作用。三年来，全市科技特派员共培育示范典型5765个，建立示范面积1.33万亩，对接农民群众需求，提供有效的科技服务。

　　四是工作重点整体下移，层层高位嫁接，实现了低成本科技推广普及。大批科技人员持续从市、县、乡三级涉农部门和科研院校来到农村，形成一个相对的高素质群体，把科技触角直接延伸到农村农户，融入农业一线，实现了科技工作重点的整体下移。与此同时，通过科技特派员的沟通和中介作用，与一批高等院校和农业科研单位建立了协作关系，形成“高位嫁接”，将大量先进实用技术、优良品种和生产开发性项目源源不断地导入农村，以直接、便捷的方式实现了低成本的农业科技推广和普及。高校和科研单位也通过科技特派员的机制，找到了自己科研成果迅速转化为生产力的有效通道。清华大学、福建农林大学、福建农科院等50多名师生、专家也加入了南平市科技特派员队伍，解决了“肉鸡屠宰下脚料污染综合治理”问题，合作开展了“奶牛胚胎移植工程技术”研究，推广了以沼气为纽带的生态林建设、红壤山地生态果园模式应用、果树高接换种等一批科研成果。三年来共实施科技开发项目100多项，建立试验示范基地30多个。

　　五是建立保障机制，解除科技特派员的后顾之忧。南平市在推行科技特派员制度过程中，对下派科技人员在编制、职务、工资、职称、年度考核、机构改革、提拨使用等都采取了相应的保障措施，解除了他们的后顾之忧。由各级组织部门和农委、科技局牵头的“科技特派员办公室”对科技特派员工作实行统一管理。建立了必须的财力支撑体系，各级财政都从紧张的经费中，每年切出一块专项经费用于科技特派员工作，相关职能部门和派出单位也对科技特派员工作提供了一定的经费支持。

　　六是按产业对接，实行集约化的联动科技服务。南平市坚持以提高科技下村服务质量为出发点，科技人员按专业进行整合，对接主导产业，解决好农村科技产业化服务功能问题。先后组建了畜牧、果树、水产、茶叶等17个行业服务系统。科技特派员在做好责任村科技服务的同时，根据自已的能力大小实行跨村、跨乡、跨县挂钩服务，使科技特派员成为一支既分散各地、又具有整体优势的科技示范推广队伍，放大了科技特派员的作用和效能。与此同时，把科技特派员与下派的村支书、流通助理、民营企业助理等下派干部结成一个有机的工作群体，形成“科技＋书记”、再加市场流通、加工增值、金融服务为一体的农村工作新格局，推动了闽北农村加速发展。

　　二、农民增收、农业增效、农村致富的突出典型

　　“科技特派员”制度，是探求一种与市场经济体制相适应、在利益导向牵引下对传统农业科技推广服务体制的创新，在破解“三农"问题方面取得了明显成效。

　　一是科农携手实现了“双嬴”。在广大农村，一些科技特派员与大户和龙头企业结成利益共同体，发挥了自己的特长，实现了自己的价值，找到施展才干的舞台，收入也增加了，有的还因此告别机关下了“海”。通过推行科技特派员制度，南平市农民人均纯收入增幅从2000年的2.9%上升到2001年5.9%。今年第一季度全市农民人均现金收入增幅达到7.9%，继续保持快速增长势头。由于科技特派员的加入，给农村带来了生机，老百姓的观念得到了更新，科技素质也得到提高，实现了“双赢”。

　　二是农村科技星火越烧越旺。广大“科特派”活跃于田间地头，采取手把手现场讲解、亲身示范指导、入户面授交流、集中培训等形式，把科技触角延伸到农户，使农民在最短的时间内吸收了大量的农业技术知识，还培育和造就了一大批乡士科技人才。农民学科技用科技的热情被大大调动起来，农村科技夜校普遍恢复，许多夜校座无虚席，有的老农上课孙子当“秘书”。三年来，科技特派员位共举办各种类型实用技术培训班3300多期，参训农民达到30多万人次，培训农民技术员近14.16万人次。
　　科技特派员制度的实行，使农业实用技术得到了大面积的、前所未有的推广和普及。他们所引进的新技术、新品种、新项目，对改造闽北农产品的品质、提高士地产出率、增强市场竞争力。近年来，由于科技力量的不断注入，农业结构战略性调整初步取得突破。乳牛业、茶业、笋竹业、水果业等已成为当地的主导产业。种菇、种竹、养牛、养鸭等专业村不断涌现，一批重镇、强村和大户在茁壮成长，农村加工企业成批涌现。农产品“卖难”问题也得到有效缓解，销售率由下派前的50%提高到去年的70%。

　　三是织起了农村科技新网络。大批科技特派员的连续下派，改变了过去“线断、网破、人散”的局面，推动了农村科技服务体系的深刻变革。新的农业科技推广网络上联高等院校、科研院所，中通科技特派员，下接广大农户，构筑了农村承接新科技的“平台”。线接上了，网织起来了，人也重新聚起来了。在科技特派员制度的催化下，全市技术推广机构发展到118个，1621个村配备农民技术员1702人；驻点村组建营销协会116个，流通队伍259支，组建了一批科技协会、专业协会(专业合作社)、同业公会、流通行业协会，把科技推广与开拓市场、搞活流通有机结合起来，推进了农村经济的蓬勃发展。

　　四是创新农村工作新机制。科技特派员的成功下派，引发了南平市大批村党支部书记、乡镇党委书记、流通乡镇长等各类干部的下派，形成了我党农村工作重心下移、大量高素质人才聚集农村基层的新局面，不仅是新时期农村科技服务机制的一种创新，也重新构建了农村整体工作的新格局。

　　三、“科技特派员制度”关键在“特”字

　　经过调研和实地考察，我们认为南平市推行“科技特派员制度”，“特”就特在制度、机制和途径三个方面的创新。

　　1、突出制度的顶层设计，一把手抓第一生产力，上下联动，协同推进。
　　在推行“科技特派员制度”过程中，任何一项创新都是对现有体制和制度的突破。因此，在福建本省这一创新成果也未完全推广，仅在宁德、漳州搞了两个试点。说明制度创新在地方上的难度和风险。南平市委、市政府坚持一把手抓第一生产力，坚持科技特派员在经济前台唱戏，党委和政府在后台提供强有力的支持，狠抓后台保障机制建设，前后台并重，制度建设和机制建设并举，充分调动了人的积极性。某种意义上说，没有党政一把手锐意改革的决心和勇气，没有党委和政府领导班子的齐心协力，就不可能实行科技特派员制度，科技也不可能直接有效的导入农村。

　　2、实行“科农携手”、“高位嫁接”、“重心下移”，率先实践“三个代表”的重要思想。
　　“高位嫁接”、“重心下移”，是一项突破常规的举措。南平通过科技特派员制度的实践，过去在机关里一些无所作为的科技人员，在农村找到了施展自己才干的舞台，成为先进生产力和先进文化的代表，受到广大农民和基层干部的拥戴，尝到了过去在机关中根木就不敢想的被老百姓“前呼后拥”的滋味。科技特派员与农村大户结成利益共同体，与农民捆绑在一起，以利益机制结成纽带，使科技人员的知识与“三农问题”实现了第一时间的“无缝衔接”，体现了科技救“三农”的时效性。同时，也注重科技大户的示范带动效应，结合当地资源特色开展产业化开发工作，自发地实践和探索大户协会、行业协会等组织形式在市场经济条件下的运作模式，有效缓解了农村科技成果推广体系“线断、网破、人散”造成的系统失效，对农村科技推广体系是一种补充和完善，为市场经济条件下科技人员如何在农村现代化建设发挥作用探索出一条新路。三年来，一大批科技人员在基层茁壮成长，部分优秀科技特派员被提拨重用，一批优秀科技特派员被评为各级劳模和优秀党员，选为各级党代会代表、人代会代表和政协委员。科技特派员顺应了农村先进生产力发展的要求，推动了农村先进文化的发展，使 “三个代表”重要思想在农村有效地落到了实处。

　　3、三个资源一起抓，以人才资源重组带动农村经济结构调整。
　　贫困地区的发展，要从特色资源做起，带动经济发展。随着我国加入WTO，开放的市场作为一种资源，对贫困地区的价值也下降了，而人才问题已成为地方谋求发展的核心问题。回顾我国的发展历程，我国长期以来大学生可以毕业分配到工厂生产一线，对我国迅速进入工业化作用巨大。比较而言，学农毕业生回乡的却寥寥无几，科枝人才资源与农村、农业和农民的结合严重脱节，以至于“三农问题”成为今天我国现代化建设的突出瓶颈。南平市为解决“三农问题”，把自然资源、市场资源和人力资源三个资源一起抓，把科技人力资源成批导向农村，通过人力资源的重组，使大批闲置的科技资源下派到农村，为农村经济结构调整奠定了坚实的基础。

　　4、塑造了全新的党群、干群关系，巩固了农村基层政权，促进了农村基层的精神文明建设，实现了系统有效。
　　科技特派员制度不是简单的科技人员下派，实质上包含了许多科技、经济、政治上的创新实践和探索。在科技方面，科技特派员制度是把科技的“星星之火”撒向广大闽北农村的重要形式；在经济方面，有力促进了科技成果转化为直接生产力，促进了经济结构调整，以开发型科技推动了地方特色经济的发展；在政治方面，有力地促进了地方党群、干群关系的改善，巩固和加强了党的基层政权建设。
　　科技特派员制度贵在“特”字。科技特派员有着特殊的使命，有着特别灵活的机制。科技特派员在普及农业科学技术知识的同时，还广泛传播党的声音、科学的精神和现代文明，打破了一些乡村长期流传下达的陈规陋习，把农民群众从陈旧的观念中解脱了出来，使农民的思想观念和思维方式发生了很大的转变，逐步走上信科学、用科学摆脱贫困落后的路子，体现了“科技是真‘佛’，谁‘拜’谁受益”，出现了“不信神灵信科技、拆了庙堂建书堂”、“菩萨身边信徒稀、科技课堂无虚席"的喜人景象，使科技入村、入户显示了强大的活力和威力，促进了广大农村基层的精神文明建设。
　　调研中我们发现，南平市的广大科技特派员从舒适的机关来到艰苦的农村，按农民的需要为农民服务，受到了农民群众的由衷欢迎。在南平，凡是有科技特派员的地方，农民都增收，平均增幅大大高于非下派村。群众像“追星”一样整天围着他们转，塑造了一种全新的党群、干群关系，巩固了农村基层政权。

　　5、对农民“多予、少取、放活”，有效激活农村经济细胞。
　　南平市党委一班人，针对 “三农问题”，关键是在放活上下工夫。南平市把科技特派员制度作为促进农业增效、农民增收的突破口。对资源优势充分加以利用，盘活科技人才存量，以科技增量带动农村经济增长。同时，对广大农民采取 “多予、少取、放活”的政策。大批科技人员下到农村，不收农民一分钱，不增加农民负担，相反，还带动、吸引了大量的人才、资金、项目和社会资源向农村基层集聚，农民积极性调动起来了，农村龙头企业发展了，产业重新有了活力，激活了基层经济细胞。科技特派员制度结合市场经济的实际需求，自发组织成立了各种农村经济行业协会，有效地组织了农村生产，促进了农村产品经营向现代化物流的转变，盘活了农村的经济存量，使之迅速变成了经济增量，带动了农村一批农业科技大户和科技开发型龙头企业的崛起，牵引并带动了地方特色资源的产业化进程。

　　6、大胆实践和探索农村分配新机制。
　　南平市领导班子，认真贯彻江总书记 “三个代表”的重要思想，打破常规，在实施科技特派员制度过程中，探索实行股份、股权等激励机制，把科技人员才智与他们所创造的劳动价值相结合，使科技开发成果以市场为纽带来体现其价值。科技特派员与农民结成的利益共同休是以合资、股份、股权、年薪制、技术入股等不同分配方式进行探索和实践的，尽管还未进入主流分配领域，但在吸引人才、发展农村经济中已经取得了积极的效果，这是对我国下一步农村分配制度改革的一项重要探索和实践。

　　四、关于西北地区试行“科技特派员制度”的建议
　　科技特派员制度，是南平市在经济发展遭遇诸多困难、经济增长陷于低谷、经济结构面临艰难调整之际，审时度势作出的重大决策。南平市在困难面前没有低头，也没有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自寻发展路径，在发展中创造条件，有效地破解了“三农”难题，农村经济结构的战略调整呈现出良好的开端。 　　江泽民同志最近指出:“实施西部大开发，必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。”西部大开发战略是我国的一项基木国策。西部的经济发展与西部稳定问题密切相关。西北五省区是我国最大的贫困、半贫困地区，也是我国少数民族的聚集地区，那里的农村经济能否实现科技导入，闲置的科技人力资源能否通过科技特派员制度得到盘活，特色资源的开发与生态环境系统建设能否同进行，是新时期的重大政治问题。根据调研，我们认为南平科技特派员制度是在革命老区、闽北贫困山区进行的一场制度和机制创新，是我国由“短缺经济”进入“过剩经济”时期在地方农村建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是“三个代表”重要思想的具体实践，具有一定的典型示范意义，可以在西部进行“移植”和试点。

　　1、由于推行科技特派员制度涉及到人才资源开发和有关干部政策问题，建议近期科技部同中组部，将南平市推行科技特派员制度的典型经验转发全国学习、参考和借鉴。

　　2、建议中组部、科技部选择西北地区条件适宜的城市和地区，先期进行试点，进一步总结有关经验，研究制定有关政策措施，并在此基础上逐步推开。

　　3、建议由中组部牵头，结合西部开发人才政策，在干部交流、待遇、权利赋予、干部考核、提拨使用等方面，制定有关鼓励科技特派员制度的政策。在选科技特派员问题上，要做到不拘一格。要鼓励东部地区科技人才以科技特派员的形式向西部选派和流动，解决西部地区“孔雀东南飞”的问题。 　　4、建议科技部:一是将西北地区科技特派员制度试点建设纳入国家创新体系建设和“科技条件大平台”建设予以支持；二是对西部科技特派员制度试点地区和城市给以一定的经费支持；三是结合西部地区科研院所转制，鼓励转制过程中科技人员下派到农村生产一线，或以各种方式与农民结成利益共同体，实现科农携手，为西部地区科技体制政改革和院所转制探索出一条新路。