今天是:

关于自治区政协十届五次会议第161号提案答复的函

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2017-09-19

杨玉洲委员:

  您提出的关于加快提升我区科技创新能力的提案收悉,现答复如下:

  一、坚持把科技创新作为战略任务优先发展

  我区党委、政府加强对科技创新工作的宏观统筹,在组织领导、政策支持、经费保障、环境营造等方面持续加大力度。一是成立创新驱动发展领导小组,建立了工作组织保障机制。为全面实施创新驱动发展战略,加快推进创新型宁夏建设,我区党委成立了由自治区党委副书记、自治区主席任组长,党委、政府分管科技的主要领导任副组长,党委、政府有关部门一把手,中央驻宁有关单位的主要负责同志及五市政府市长共34名成员组成的自治区创新发展领导小组,定期不定期地研究审议全区科技创新发展战略规划及重大决策,推进全区科技创新工作。二是完善政策支持体系,制定了加快推进科技创新的若干意见、关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见、关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见等近20项支持创新发展、人才引进等激励政策法规。修订完善了宁夏回族自治区科技奖励办法,增加奖项,大幅提高奖励标准,形成了激发科技要素、科技人才创新创业活力的保障体系。三是确立了科技创新是实施创新驱动战略的核心。自治区第十二次党代会明确提出,实施创新驱动战略,坚持走开放创新之路,加强与东部强省的创新联动,加强与国内外科研院所、科技型企业的创新合作,通过创新资源、创新成果合作共享,增加科技创新力量,提升创新发展水平;实施创新驱动战略,坚持走特色创新之路,围绕产业转型突出技术创新,重点在引进消化吸收再创新、实用技术创新、创新成果转化应用上下功夫。把科技创新摆在实施创新驱动战略的核心位置。结合自治区第十二次党代会精神,由自治区人民政府办公厅牵头,制定关于推进创新驱动战略的实施意见,并已形成征求意见稿,目前正在征求意见建议。四是加大科技投入力度,持续加强财政对科技创新主体的支持和补助,大力推进科技金融结合,加强资本市场建设,形成了多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。2010年以来全区财政科技投入近50亿,减免税收23亿,发放科技贷款32亿多,带动全社会科技投入超过110亿。五是注重营造创新创业氛围,通过举办科技下乡、科普活动周、创新创业大赛等活动,加大科技宣传力度,培育和发展创新文化,在全社会广泛传播科学知识、科学思想、科学精神,形成了全社会关注创新、支持创新、参与创新的良好环境。

  二、注重加强顶层设计统筹推进科技创新改革

  我区以科技创新为核心,通过顶层设计,确立了建设宁夏沿黄科技创新改革试验区和现代农业科技创新示范区两大抓手,提出宁夏与东部省市全方位科技合作的战略思路,构建了宁夏创新驱动发展的“主体框架”。一是积极推动宁夏沿黄科技创新改革试验区建设。出台了《宁夏沿黄科技创新改革试验区建设总体方案(2016年-2020年)》,以银川、石嘴山、吴忠、中卫的高新技术产业开发区和经济技术开发区、宁东的循环经济试验区等为主体,统筹推进科技创新、制度创新和产业创新,通过聚焦传统特色产业改造升级、战略新兴产业培育壮大、科技创新能力提升“三大计划”,推进科技型企业培育、创新人才聚集、创新平台建设、对外合作拓展“五大工程”,实施科技体制机制创新改革、科技金融融合创新改革、人才机制激励创新改革、财税金融制度创新改革、企业发展机制创新改革及园区与区域联动发展创新改革“六项改革”,将沿黄科技创新改革试验区建成创新要素聚集、创新能力领先、创新体制机制健全、创新环境良好的转型升级引领区、协同创新先行区和开放创新示范区,基本实现从要素、投资驱动向创新驱动经济社会发展的战略转变,为西北地区深化科技体制改革和现代市场体系建设提供可复制、可推广的示范样板。今年8月18日召开宁夏沿黄科技创新改革试验区建设启动会,全面启动该项工作。二是积极推进现代农业科技创新示范区建设。组织起草《宁夏现代农业科技创新示范区建设总体方案(2017-2022年)》,重点依托国家农业科技园区和自治区农业科技园区,开展现代农业科技创新综合改革实验,创建“技术领先、业态高端、模式先进、链条完整、循环高效、功能复合”的示范区,将其打造成为宁夏农业现代化建设的核心载体、现代特色产业升级发展的新引擎、区域农业科技协同创新的综合改革实验基地、现代农业科技成果与先进装备集成应用的展示区、科技惠民绿色共享发展的样板区。推动国家农业科技园区率先实现现代化,为我国同类地区农业现代化建设提供示范,服务国家“一带一路”建设战略。三是积极推进宁夏与东部省市科技合作。为贯彻落实习近平总书记来宁视察的重要讲话精神,我区主动作为,本着“协同创新、合作共赢”的原则,争取科技部的大力支持,自治区人民政府和科技部联合向北京、天津、江苏等省(市)及中科院、工程院等科研院所、高校下发了《关于推动宁夏与东部有关省(市)科技合作的通知》(国科发创【2017】113号),提出了宁夏与东部有关省(市)建立科技合作机制。通过采取组织我区有关市、高校、院所有、企业及科技服务机构等单位,赴有关省(市)开展宁夏科技创新宣传推介和科技成果信息征集,现场开展科技项目对接、科技成果交易和高层次科技人才引进等或推动宁夏国家科技园与东部国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区开展对接合作以及建立每两年召开一次对接会工作机制的措施,促进东西部创新资源跨区域双向流动,合作共建一批科技创新创业载体和平台,引进一批科技型企业、创新创业团队和人才在宁夏落户,加快东部一批重大科技成果向宁夏转移转化。通过自治区党委、政府主要领导与科技部领导对接协商,在科技部的指导推动下,宁夏重点与前期有合作基础的北京、天津、江苏、浙江、福建、山东等6省市,以及中国科学院、中国工程院、中国农科院、西北农林科技大学等4所高校院所进行反复深入对接,形成东西部科技合作首批签约项目104项,其中:科研项目65项,共建创新平台28项,共建双创载体5项,共建园区6项。在今年8月18日召开“科技支宁”东西部合作推进会上正式签约,取得明显成效。

  三、持续构建提升科技创新支撑体系。坚持大力培育创新主体、搭建科技创新平台,使其成为开展研发活动、吸引培养人才、转化科技成果、支撑产业发展的主要载体。一是突出企业技术创新主体地位,大力培育科技型企业,全区高新技术企业达到77家,国家和自治区创新型(试点)企业达到50家,培育了自治区科技型中小企业401家。科技型企业已成为全区技术创新的主要力量。二是大力建设各类科技园区(基地),获批建设了2家国家高新区、5家国家农业科技园区和2家国家可持续发展实验区,我区是全国国家科技园区密度最大的省区。获批建设了国家科技基地12个,银川市是国家创新型试点城市、国家促进科技和金融结合试点城市,石嘴山市成为全国首批15个小微城市创业创新城市示范之一。同时组建了30个自治区农业科技示范园区。三是大力建设各类科技研发服务平台,培育了国家和自治区重点(工程)实验室56家、工程技术研究中心44家、企业技术中心73家,组建了167家自治区技术创新中心。着眼支撑科技服务业发展,建成国家和自治区科技企业孵化器16家、生产力促进中心7家,2016年认定自治区首批众创空间12家。同时,培育了9家国家和自治区产业技术创新战略联盟,建立了促进区内外企业、高校、院所协同创新的机制。

  四、大力吸引培养科技创新人才。一是制定中长期人才发展《规划纲要》、促进人才与经济社会协调发展《若干意见》、深化人才发展体制机制改革若干问题《实施意见》等30多个文件,提出了一系列创新性政策措施,持续优化人才创新创业环境。二是依托重点产业、重大项目和研发实力较强的企业,开展了“313人才工程”、“基层之光”等人才培养计划,组织实施领军人才培养、急需紧缺人才引进、青年拔尖人才培养等“三项人才工程”,培育了一批本土科技创新人才,遴选36名科技人员作为领军人才培养对象。三是探索“柔性引进”人才引进办法,推行“人才+项目+平台”的模式,鼓励高层次人才带项目、带技术、带团队到宁夏创新创业,全区建立了院士工作站46个、专家服务基地43个,共柔性引进国内外院士119人、国内知名专家338人、急需紧缺博士361人。四是大力培育科技创新团队,77个自治区科技创新团队凝聚了包括带头人、外聘专家和骨干技术人员在内的1500多名创新性科技人才,成为宁夏科技创新和成果转化的重要力量。

  五、深化科技合作构建开放型科技创新格局。一是加强与国内科技强省和科研院所的合作,与北京、陕西及中科院、工程院、农科院、浙江大学等签订科技合作协议并推动落实,合作建设了一批科研平台,组织实施科技合作项目200多个,有300多名专家和学科带头人来宁开展技术指导、合作研究、人才培养。二是加强与国外发达国家科技合作,与美国、俄罗斯、以色列等40多个国家和地区开展科技交流,近3年来引进和转化了国外先进技术60多项。三是加强与阿拉伯国家和穆斯林地区的科技合作,启动建设了中阿科技园,习近平总书记倡导的中阿技术转移中心成功落户宁夏,已向阿联酋成功转化了椰枣病虫害治理、节水灌溉、农业物联网等先进适用技术成果。2015年举办的中阿技术转移暨创新合作大会、中阿高新技术及装备展,推动我国北斗卫星、航空航天、核能利用、高速铁路等高新技术向阿拉伯国家转移推广,在国内和有关阿拉伯国家形成了广泛影响,建立了和有关阿拉伯国家交流合作的机制与平台。

  六、着力推动大众创业万众创新。多年来,宁夏以科技特派员行动为抓手,鼓励高校、院所科技人员深入农村、深入基层创新创业,形成独具特色的科技特派员创新创业“宁夏模式”,打造了20多条特色产业链条,推广新技术新产品1650项,培训农民31万人次,有效带动了农民增收致富。近年来,我们注重发挥科技园区、科研平台的作用,着力吸引集聚人才、资金、项目,催生了电子商务、互联网金融、科技服务等一批新产业和新业态。2016年我们成功举办了首届宁夏创新创业大赛,共有210家企业、团队参赛,有2家企业进入第五届中国创新创业总决赛12强,2017年,成功举办了宁夏创新创业大赛,共有219家企业、团队参赛,19家获奖,在区内形成了广泛影响,进一步激发了全区企业、科研人员创新创业热情。

  七、积极推进科技体制机制改革。一是加强科技计划管理改革。围绕解决科技计划“碎片化”问题,制定了深化自治区财政科技计划管理改革《实施方案》,把各类科技计划整合为四大类,按照顶层设计和需求征集相结合的方式建立新型计划指南形成机制,建立统一的科技计划管理平台和科技报告管理系统,构建更加符合市场规律和科技创新规律的自治区科技计划管理体系。二是创新财政科技投入方式。持续加大对企业研发活动的支持力度,从2014年开始,把自治区财政R&D投入主要用于支持企业科技创新活动,每年投入1亿元后补助专项,对企业实行“先期引导+后补助”机制,在引导企业成为研发投入和科技创新的主体方面发挥了很大促进作用。

  您在提案中提到的建议很好。最后,非常感谢您对我区科技工作改革与创新发展的关心与支持,欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。




  宁夏回族自治区科学技术厅

  2017年8月28日


  联系单位及电话:

  自治区科技厅发展计划处 何徽   0951-5032628

  抄送:自治区政协提案委员会,自治区人民政府督查室。