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宁夏回族自治区人民政府关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见

来源:科技厅门户   作者:宁夏科技厅   发表时间: 2016-08-18

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

  为认真贯彻落实中央应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展的战略部署,充分发挥科技在扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生中的重要支撑作用,根据国务院《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》(国发[2009]9号,以下简称国务院《意见》),结合我区经济发展和科技工作实际,现提出如下意见:

  一、指导思想和基本原则

  科学技术是先进生产力的集中体现,是推动经济社会发展的根本动力。改革开放以来,我区科技事业取得了长足发展,通过实施科教兴宁和人才强区战略,科技创新能力明显提高,科技对经济社会发展的支撑作用显著增强。当前,加强科技创新,充分发挥科学技术的支撑作用,是抵御国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展的有效途径。

  发挥科技支撑作用,要全面贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,以增强自主创新能力为核心,紧紧围绕中央和自治区扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生的重大战略部署,统筹科技资源,聚集政府、社会和市场力量,最大限度激发广大科技人员的积极性和创造性,加快重大专项实施与科技成果转化应用,支撑特色优势产业快速发展;大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业,创造新的市场需求,推动产业结构优化升级;大力加强企业技术创新能力建设,加快先进技术向中小企业转移,增强企业综合竞争力;大力推进民生科技进步,提升民生科技在教育文化、医疗卫生、公共安全等领域的服务水平,促进经济全面协调可持续发展。

  发挥科技支撑作用,要坚持科技与经济社会发展相结合,科学技术要更加主动地为经济社会发展服务,经济社会发展要紧紧依靠科学技术和自主创新,实现全面协调可持续发展;坚持治标与治本相结合,注重加强企业自主创新能力建设,切实提高经济发展质量和效益,增强经济发展后劲;坚持应对近期困难和着眼长远发展相结合,注重调整产业结构,转变经济发展方式,发展高新技术产业;坚持政府引导与市场主体相结合,综合运用政策、技术、金融、服务等多元化支持方式,引导各类创新要素向企业集聚,使企业真正成为研究开发、技术创新和创新成果应用的主体;坚持体制机制创新与科技创新相结合,推进科研院所和高校的开放,最大限度地动员、组织和激励广大科技人员到经济建设一线创新创业,加速科技成果的转化应用;坚持自力更生与争取外部支持相结合,充分挖掘自身潜力,抓住落实国务院促进宁夏加快发展的有利契机,结合中央扩大内需10项措施、重点产业调整振兴规划和改善民生的部署,多渠道、多方式争取国家和有关方面政策、项目、资金、人才支持,推动全区经济平稳较快发展。

  二、主要措施

  (一)抓紧实施与扩内需、保增长、惠民生紧密相关的科技攻关重大专项。

  认真组织实施好电子农务平台、盐碱地改良、设施园艺、煤基甲醇、压砂瓜、镁冶炼、枸杞、马铃薯、羊绒等9个国家科技支撑计划重大项目,尽快启动实施与扩内需、保增长紧密相关的自治区科技攻关重大专项,加快重大科技成果转化为促进经济发展的新技术、新产品,为我区经济平稳较快发展提供有力的科技支撑。

  ——煤炭资源转化专项,重点加快宁东煤化工工程项目的关键技术和关键工艺研究,保障工程顺利投产,为高水平建设宁东提供有力的科技支撑。

  ——稀有金属及微合金钢炉料专项,重点加快高性能钽铌铍稀有金属材料及其制品、高纯钽铌钛钨等金属靶材和合金靶材、超导铌及铌钛合金等新产品开发,加速产业化进程,提升产业核心竞争力。

  ——光伏材料及光伏发电专项,重点加快多晶硅、单晶硅光伏材料、太阳能光伏实验电站、太阳能电池组件等先进技术研发和推广应用,掌握技术主动权,降低对外依存度,提升产业附加值。

  ——铝镁金属材料专项,重点加快铝镁产业高端产品研发,冶炼技术、节能降耗技术及污染物减排、控排和余热利用技术研究,降低单位产品能耗指标,提升企业市场竞争力。

  ——风电装备专项,重点加快1.0MW以上风力发电装备设计、制造技术研发,促进风电装备国产化和本地化配套,提升我区风电设备制造的地位。

  ——数控机床专项,重点加快数控机床、机床功能部件及机床铸件新产品研发,优化产业结构,加快产业升级,提升产业核心竞争力。

  ——生物发酵与生物制药专项,重点加快产业龙头骨干企业新技术和新工艺应用,降低原材料和水资源消耗,提升产业市场竞争力。

  ——清真牛羊肉、牛奶和渔业专项,推进滩羊、肉羊肉牛新品种培育,推广舍饲健康养殖综合配套技术;加快奶牛良种繁育、高效健康养殖、疫病早期防控和信息化管理等关键技术开发与推广;加强黄河鲶、黄河鲤等地方优良品种培育、苗种繁育、稻田鱼蟹共生等关键技术研究开发与推广应用;加快清真牛羊肉、牛奶、淡水鱼系列加工产品开发,提高综合效益和产业水平。

  ——设施农业和压砂瓜专项,加强设施蔬菜、果树、花卉、食用菌和西甜瓜优新品种引选、筛选和培育,加快设施环境调控、土壤培肥、节水与水肥一体化、病虫害综合防治、压砂地可持续利用等关键技术开发与应用,建立一批绿色、有机产品规模化生产基地,推进先进生产设施配套,提高产品品质和生产效益。

  ——优质粮食和马铃薯专项,加强小麦、水稻、玉米和马铃薯等优新品种定向培育、精准栽培、节水与测土配方施肥、免耕一体化种植等关键技术研究开发与推广应用,大幅度提高全程机械化配套水平;加快建立三级种薯繁育体系和病虫害预测预报体系,大幅度提高脱毒马铃薯生产规模,提高我区优质种薯市场份额和产业发展水平。

  ——优势特色经济林专项,加快枸杞、葡萄、红枣、苹果等优新品种培育,加强葡萄综合抗寒栽培、生态建园、特色高档葡萄酒酿造等关键技术研究,突破红枣种苗繁育、优质丰产节水高效栽培、病虫害防控等关键技术,加速枸杞专用采收机械研发和枸杞、葡萄、红枣、苹果系列产品开发,拉动产业扩规模、上水平。

  ——旱作节水高效农业专项,加速特色抗旱作物良种选育,加快雨水积蓄利用、黄河水延伸补灌、覆膜蓄水保墒和水肥一体化栽培以及多功能补水灌溉机具开发等关键技术研发,集成特色抗旱作物优新品种、补水灌溉、覆膜抗旱栽培、高效施肥和水肥一体化综合配套技术,支撑中南部旱作高效节水农业发展。

  ——水污染防治与水资源综合利用专项,开展现代高效农业节水控污技术集成与示范,加快生物发酵、造纸、石化等行业节水和废水回收利用技术的引进、开发和推广应用,加强城市节水和污水资源化新技术研究示范,推动不同地域间水资源合理配置。

  ——中药现代化产业专项,加快中药产业化关键技术攻关,开展道地中药材规范化种植及精深加工技术研究与应用,加强回族医药产业关键技术研究与开发,提升我区中药现代化产业水平。

  ——生态建设与环境保护专项,重点开展区域性大气污染防治、农村面源污染控制、农村生活污水处理、秸秆综合利用、城市生活垃圾处理及资源化利用和退化生态系统的恢复与重建研究,改善生态环境,实现资源开发与环境协调发展。

  (二)加快科技成果转化,促进新技术应用和新产品产业化。

  围绕自治区特色优势产业发展和生态环境治理,以科技园区建设为抓手,加快推广应用一批能有效促进产业升级、技术改造、节能减排、生态建设的新技术、新产品,促进科技成果尽快转化为现实生产力,支撑特色优势产业做大做强,带动产业结构调整和发展方式转变。

  1.加快“五优一新”等产业科技成果转化与应用。能源产业重点推广应用已经成熟的煤炭安全高效生产、燃煤电厂污染控制和废弃物回收利用、互联电网安全稳定控制、风电和太阳能开发利用等技术,推进宁东大型现代化煤矿和坑口电厂建设;煤化工产业重点加快大型煤基甲醇、二甲醚、丙烯生产相关技术和煤焦化、电石产品链节能减排技术集成应用,推进煤制化肥、甲醇、电石、PVC、焦炭生产上台阶、上水平;新材料产业重点推广应用钽铌铍稀有金属、光伏材料、铝镁冶炼、碳基高技术材料、炭素制品等先进制造技术,推进铍青铜板带材、多晶硅、单晶硅等高新技术产品规模化生产;装备制造业重点开展风电设备、数控机床、大型铸件、重型和超重型煤矿机械、特种及精密轴承、特种变压器、汽车制造等技术的推广应用,加速推进龙门加工中心、车铣复合中心、大型水轮机叶片等高新技术产品产业化进程;生物发酵及生物制约产业重点开展先进高产菌株育种、发酵工艺条件优化与自动化控制、废渣废水综合治理与资源高值转化等先进技术的推广应用,提高抗生素、氨基酸、葡萄酒、酶制剂、维生素等生物发酵产品以及绿色农用生物产品规模化生产的技术水平;特色农产品加工业重点开展山羊绒、枸杞精深加工、马铃薯淀粉污水综合治理、奶产业安全监测和全过程质量控制等技术应用,推进羊绒精纺、枸杞制品、枸杞饮品、液体奶等特色农产品深加工向专精特方向发展。 2.加快农业特色优势产业科技成果转化与应用。枸杞产业重点推广优质枸杞无公害标准化生产综合配套技术;肉羊产业重点推广适应不同区域的优质肉羊健康养殖综合配套技术和重大疫病综合防治配套技术;肉牛产业重点推广肉牛良种繁育综合配套技术、生态高效养殖技术和冷鲜肉生产技术;奶产业重点推广奶牛良种高效繁育、生产性能测定、全混合日粮(TMR)等综合配套技术;马铃薯产业重点推广专用品种、脱毒种薯繁育、机种机收和商品薯标准化生产等综合配套技术;设施农业重点推广优新品种、环境调控、节水灌溉与水肥一体化、环保型病虫害综合防治和采后保鲜储运等综合配套技术;优质粮食生产重点推广小麦、水稻、玉米以及冬麦后茬复种作物优新品种、节水高效标准化栽培、全程机械化生产等集约化生产技术;渔业产业重点推广苗种繁育、无公害和绿色养殖等综合配套技术;葡萄产业重点推广优质高效防寒栽培、平衡施肥、整形修剪、病虫害预测与综合防治等综合配套技术;红枣产业重点在引黄灌区推广灵武长枣和中宁圆枣矮化密植、高效丰产栽培和贮藏保鲜等综合配套技术,在中部干旱带推广同心圆枣节水高效栽培和制干等综合配套技术;牧草产业重点推广优新品种、高效制种、丰产栽培、机械收割、多元化饲草料种植和饲草加工调制、贮藏等综合配套技术;压砂瓜产业重点推广压砂瓜抗旱优新品种、简易补水机具和水肥一体化、立体复合种植、病虫害防控等综合配套技术;旱作高效节水农业重点推广特色抗旱作物优新品种、补水灌溉、覆膜栽培、高效施肥和水肥一体化综合配套技术。

  3.加快生态环境建设科技成果转化与应用。中药材产业重点推广道地大宗中药材规范化种植、中药材野生资源人工修复与保育、饮片加工等综合配套技术;防沙治沙方面以提高植被覆盖率为重点,大力推广抗逆树种、拟自然人工植被修复和防风固沙林营建技术;湿地保护方面重点推广抗旱耐盐碱景观植物品种、人工湿地水质净化等综合配套技术;生态防护林建设方面重点推广水土保持林和生态经济林营造、野生观赏树木驯化和繁育等综合配套技术;灌区中低产田改造方面重点推广耐盐作物品种、盐碱地脱硫废弃物施用、高效配方施肥和暗管排水等综合配套技术。

  (三)大力支持企业提高自主创新能力。

  鼓励、引导、支持企业更多地承担重大科技攻关任务,培养认定一批创新型企业,培育一批科技型中小企业,推动形成一批产业技术创新战略联盟,使其带动企业技术和产品创新,提升自主创新能力和综合竞争力。

  1.大力推进信息化和工业化融合。鼓励、支持企业加快信息化应用提升,推进企业管理、产品研发、生产过程、生产装备、综合集成和流通等关键环节信息化。加强装备制造业、新材料产业等重点行业和领域的信息技术推广应用,推动信息技术在传统工业领域的渗透与融合,提高企业自主创新能力。

  2.加强企业研发机构建设。依托行业骨干企业,创新组织模式,培育、组建一批国家和自治区企业研发机构,使其成为企业新工艺、新产品、新设备研发的重要载体和对外科技合作交流的平台,提高企业关键技术与知识产权创造、运用、保护和管理水平,切实增强企业自主创新能力和市场经济条件下对外开展科技合作的能力。

  3.加快先进技术向中小企业转移。支持建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟,加强行业内大中小企业的创新合作,加快先进技术向中小企业的技术辐射和转移,完善产业链,提高中小企业的配套协作水平和持续发展能力。

  4.加大对中小企业技术创新支持。鼓励企业引进制约自主创新的关键技术、知识产权和关键零部件,支持企业开展消化吸收和集成创新,提升创新能力。加快科技型中小企业孵化基地建设,提高孵化功能和服务水平。完善国家专利技术(宁夏)展示交易中心建设,加快先进专利技术的辐射和转移。鼓励国内外风险投资机构及各类投资主体在我区设立分支机构和能为企业提供技术创新服务的各类中介机构。

  5.积极争取国家技术、资金对骨干企业技术创新的支持。研究分析国家重大专项、促进产业振兴的重点先进技术、扩大内需改善民生的重点技术和产品,紧密结合宁夏优势特色产业,创造条件,组织相关企业积极申报国家有关项目,重点是高档数控机床与基础制造装备、新能源产业重大关键技术、新药创制、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站等专项课题,并为国家有关重大专项提供配套产品。6.推动各类工业园区科技进步。充分发挥宁东能源化工基地、银川高新技术开发区以及各市重点工业园区在支撑地方经济发展中的积聚、辐射和带动作用,支持工业园区内高新技术企业参与重大科技项目的实施、承担各类科技计划项目和高新技术产业化项目,推动高新技术产业集群发展。加快推动银川高新区升级,完善银川高新区留学生创业园、中小企业创业园建设。承接国内外高新技术产品制造和研发的转移,引导建设若干重大技术创新项目,推进工业经济发展。

  (四)动员科研院所和高校的科技力量主动服务企业。

  推动科技资源向企业开放。组织、动员和激励科技人员深入企业,特别是受金融危机影响较大的企业,开展创新创业和技术服务,形成科技人员服务企业的长效机制。

  1.加大各类科技资源向企业开放的力度。深化科研体制改革,促进科研与经济的紧密结合。支持研究开发类科研院所、工程技术研究中心与企业研发中心联合研发技术、开发产品,加快技术成果向企业转移,促进人才向企业流动。鼓励社会公益类科研院所、重点实验室为企业提供产品测试、仪器检测、技术培训、标准制定等服务。加强大型科学仪器共享平台建设,筛选一批专业设备集中的检测机构,面向企业提供开放共享服务。加大对公益类科研机构科技基础设施建设的支持力度。

  2.建立科技人员与企业的沟通机制和交流平台。鼓励知识产权、技术转移、人力资源服务等各类中介机构为科技人员与企业双向选择提供服务。支持科研院所和高等院校的研发团队与企业结成战略联盟,共建技术创新和成果转化中心。通过组织博士企业行、建立企业专家工作站等多种形式,为区域发展和企业创新开展咨询和服务。

  3.开展科技人员服务企业行动。坚持政府引导与市场机制相结合,围绕“五优一新”产业发展,组织区内外高等院校和科研机构选派科技人员深入企业研发技术、开发产品,推进科技成果转化。开展“讲理想、比贡献”活动,增强科技人员服务企业的责任感和使命感。

  4.鼓励科技人员创办科技型中小企业。鼓励科研院所和高等院校的科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股的方式,参与创办或者独立创办科技型中小企业。各地高新区、创业园、孵化器、大学科技园、科技示范园、技术转移机构要为科技人员创业提供条件和支持。

  (五)加强科技人力资源建设。

  大力实施人才强区战略,加强海内外高层次创新人才引进,加快各类人才培养和创新团队建设,构建层次分明、结构合理的科技人才队伍。优化科技人才引进、培养环境,为科技人员发挥作用提供良好服务。

  1.大力引进海内外高层次科技人才。认真贯彻落实《自治区引进海外高层次科技人才创新创业暂行办法》,采取优惠政策措施,大力引进海内外高层次科技人才到我区创新创业。鼓励各类科技计划重大项目吸收海内外高层次人才参与重大技术攻关;高等院校、科研机构、企业和自治区各类科技园区等加大吸收海内外高层次人才的工作力度,加快提升创新创业的水平。

  2.加快科技创新团队建设。围绕自治区特色优势产业发展,以重大科技项目、重点研究基地和大型骨干企业为载体,充分发挥科技领军人才的带动作用,培养一批优秀中青年科技人才,形成一批具有地方特色的科技创新团队,增强推动经济发展的智力支撑。

  3.加强人才高地建设。在能源化工、新材料研发、机械制造、特色医药、现代农业、穆斯林特色产业等优势特色产业和重点学科,为全区经济社会发展建设一批层次较高、优势明显、环境良好的人才高地,吸引海内外高层次人才创新创业。

  4.加大科技人才继续教育力度。高等院校、科研机构以及企业要加大对科技人才的培养力度,不断提高科技人员创新创业能力。利用自治区科特派培训学院等培训机构,对创业者、技术人员开展管理和研发能力培训。鼓励行业中介组织加强对行业技术人才的继续教育。鼓励各类人力资源服务机构开展高校毕业生技能培训和创业培训,使其尽快走上就业或创业之路。

  5.鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。积极吸纳优秀高校毕业生参与各类科技计划的研发活动。允许项目承担单位,特别是企业与研究机构,在目标不变、资金总量不变的前提下调整优化结构,在科技项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生人员费用和有关社会保险费补助。加大“三支一扶”等政策的实施力度,鼓励高校毕业生到企业、农村创新创业。 三、政策条件保障

  (一)加大科技投入力度。

  各级政府要建立和完善科技投入稳定增长机制,财政用于科学技术经费的增长幅度,应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。自治区规模以上工业企业、自治区企业技术中心所在企业、国家企业技术中心所在企业研发投入占销售收入的比例要分别达到1%、3%和5%以上;高新技术企业销售收入小于5000万元的,研发投入占销售收入的比例达到6%以上,大于5000万元小于2亿元的达到4%以上,超过2亿元的达到3%以上。

  (二)加强企业技术创新税费支持。

  落实企业研究开发费150%加计扣除、企业研发设备加速折旧、自主创新产品的政府采购、使用自主创新首台(套)装备的风险补偿、高新技术企业减免税收等国家和自治区出台的各项促进企业技术创新的税费政策,保障企业技术创新的利益,引导企业大力开展技术创新。

  (三)加大对科技企业的金融支持。

  积极创新金融产品和服务方式,有针对性地选择一批技术含量高、市场前景好的科技项目,加大金融支持力度。鼓励银行建立授信尽职免责制度,推进知识产权质押融资试点,完善科技型企业融资担保机制,支持科技型中小企业技术创新。加大对中小企业技术创新的支持力度,从今年起将自治区科技发展资金中科技型中小企业创新资金增加至1000万元。加强自治区与中央财政科技型中小企业创新基金的联动,探索贷款贴息、后补助等支持中小企业技术创新的方式。

  (四)加大对企业创新平台建设和新产品开发的政策支持。

  各级政府要支持企业加强自主创新建设。自治区采取以奖代补和支持科技基础建设相结合的方式,改善企业研发机构基础条件。对获得世界名牌产品、中国名牌产品,以及重大技术装备与产品招标项目主持单位、参与单位,比照《自治区人民政府办公厅关于印发自治区财政支持装备制造业加快发展意见的通知》(宁政办发[2009]46号)执行。对研发出具有国际领先水平、具备国际标准的产品,根据研发投入情况,给予一定补助。认定的国家和自治区企业技术创新平台,在安排科技项目上给予倾斜。

  (五)对服务企业的科技人员给予政策支持。

  科技人员在被选派服务企业期间,原单位应保留其职务、工资福利和岗位。允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益。落实《中华人民共和国科学技术进步法》,制订职务科技成果股权激励的政策细则,对做出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。对科技特派员与企业联合提出的科研项目优先给予支持。

  各地方、各部门要高度重视发挥科技在应对国际金融危机、支撑经济平稳较快发展的重要作用,按照各自职责,加强组织领导,根据实际情况,制定实施方案,进一步明确目标和任务,确保取得实效。科技主管部门要会同各部门和各地方,加强协作,集成资源,共同推进以上各项措施的落实。