今天是:

《关于深化自治区财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》解读

来源:科技厅门户   作者:科技厅办公室   发表时间: 2017-03-13

  按:为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快实施创新驱动发展战略,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)精神,宁夏回族自治区人民政府出台了《关于深化自治区财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(宁政发〔2016〕15号)(以下简称《改革方案》)。为便于社会公众广泛知晓政策内容,正确理解执行,根据自治区人民政府的要求,自治区科技厅作出如下政策解读:

  一、改革背景

  (一)党中央、国务院明确要求。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神,落实党中央、国务院决策部署,加快实施创新驱动发展战略,按照《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》等文件精神,2014年12月,国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号),其中明确指出,各省(区、市)要按照该方案精神,统筹考虑国家科技发展战略和本地区实际,深化地方科技计划(专项、基金等)管理改革,优化整合资源,提高资金使用效益,为地方经济和社会发展提供强大的科技支撑。

  (二)发展的需要。科技计划(专项、基金等)是政府在科技创新领域发挥引领和指导作用的重要载体,对全社会科技创新具有风向标的作用。科技计划(专项、基金等)的实施成效,直接关系到创新驱动发展战略能否真正落实好、推进好。改革开放以来,我区在不同时期针对科技发展的不同问题先后设立了科技攻关计划、科技惠民计划、科技成果转化专项、宁夏自然科学基金等,这些计划共同构成了具有宁夏特色的适应社会主义市场经济和科技自身发展规律的新型计划管理体系。事实证明,这些科技计划的实施取得了一大批有分量、有影响、管大用的重大科研成果,为宁夏培养和凝聚了一批高水平创新人才和团队,解决了一批制约宁夏经济社会发展的技术瓶颈问题,为增强区域科技实力、支撑引领经济社会发展发挥了重要作用。

  但同时也要清醒地看到,由于各科技计划(专项、基金等)在不同时期分别设立,且越设越多,缺乏顶层设计和统筹考虑,其产出与全区发展的要求相比还远远不够,很多重要领域都亟需真正具有标志性、带动性,能够解决制约发展“卡脖子”问题的重大技术突破。根源之一就是管理体制,现行的科技计划分散在不同的部门,各管一块,项目安排追求“大而全”、“小而全”,造成科技资源配置分散、创新链条脱节,概括起来就是科技计划零散化、碎片化问题突出,科研项目取向聚焦不够,难以形成合力,不能完全适应现阶段实施创新驱动发展战略的需求。

  因此,深化自治区财政科技计划(专项、基金等)管理改革成为一项重大而紧迫的任务。2014年底,自治区科技厅组织开展了科技计划管理改革大调研活动,在学习借鉴区外经验的基础上,结合宁夏实际,全面梳理分析了当前我区科技计划布局和管理现状,总结成功的经验,分析面临的问题,研究提出了改革思路和举措。在上述工作的基础上,自治区政府办公厅通过多次征求发改委、经信委、财政厅、农牧厅等部门的意见,经反复协商,各有关部门对改革方向、目标任务、实施路径和具体措施达成共识。《改革方案》起草过程中,自治区领导高度重视,姚爱兴副主席专门听取科技厅汇报并进行工作部署,召集科技厅、财政厅、发改委等部门专题研究,提出改革要求,不断修改完善,形成最终的《改革方案》。

  二、改革的目标和基本原则

  改革的总体目标:强化顶层设计,打破条块分割,改革管理体制,统筹科技资源,加强部门功能性分工,建立目标明确和绩效导向的管理制度,形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制,更加聚焦自治区发展战略,更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济紧密结合,最大限度激发科研人员创新热情。

  基本原则包括:一是转变职能,强化监管。政府各部门不再直接管理具体项目,建立统一的宏观管理和监督评估机制,破除条块分割,解决科技资源配置“碎片化”问题。二是围绕重点,科学布局。围绕自治区经济社会发展重大战略需求,优化科技计划(专项、基金等)布局,确定主攻方向,解决目标分散问题。三是聚焦需求,服务发展。围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是政府引导,市场推动。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动,并以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。五是公开透明,高效规范。自治区科技计划(专项、基金等)项目全部纳入统一的宁夏科技管理信息系统和宁夏科技报告系统,除涉密项目外,所有信息向社会公开,接受公众监督。
   三、改革重点内容

  (一)建立公开统一的自治区科技管理平台。是本次科技计划管理改革的亮点。通过统一的科技管理平台,构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新管理体系。具体内容包括:联席会议制度(一个决策平台),专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制(三大运行支柱),自治区科技管理信息系统(一套管理系统)。

  1.建立部门联席会议制度。由自治区科技厅总牵头,自治区发展改革委、经济和信息化委、财政厅、农牧厅等相关部门参加,充分发挥各部门的作用,形成统筹协调与决策机制。联席会议是实现对科技计划(专项、基金等)统一管理的关键。其主要职责是制定议事规则,负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、重点任务、战略咨询与综合评审委员会的组成、专业机构的遴选择优等事项。

  2.依托专业机构管理项目。政府职能转变,从项目的日常管理和资金的具体分配中解放出来后,将依托专业机构具体管理项目。对专业机构的遴选:主要是对现有具备条件的科研管理类事业单位进行改造成规范化的项目管理专业机构,并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,推进专业机构的市场化和社会化。专业机构的任务是:通过统一的宁夏科技管理信息系统受理各方面提出的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等,对实现任务目标负责。

  3.发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。《改革方案》首次提出在自治区层面设立战略咨询与综合评审委员会,充分体现了科学决策、民主决策的原则。委员会的组成具有代表性,不仅有科技界的专家,也有产业界和经济界的专家,反映各方面对科技创新的需求。其主要职责是对科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)布局、重点专项设置和任务分解等提出咨询意见,为联席会议提供决策参考;对制定项目评审规则、建设自治区科技项目评审专家库、规范专业机构的项目评审等工作提出意见和建议;接受联席会议委托,对特别重大的科技项目组织开展评审。

  4.建立统一的评估和监管机制及动态调整机制。《改革方案》明确自治区科技厅、财政厅要对科技计划(专项、基金等)的实施绩效、战略咨询与综合评审委员会和专业机构的履职尽责情况等统一组织评估评价和监督检查,完善科研信用体系建设和“黑名单”制度,建立责任倒查机制。同时,要根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划(专项、基金等)动态调整意见。

  5.完善宁夏科技管理信息系统。自治区科技厅牵头负责建立全区统一的科技管理信息系统和科技报告系统,通过统一的信息系统,对科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理。

  (二)整合优化现有科技计划(专项、基金等)。根据全区经济社会发展需求、政府科技管理职能和科技创新规律,将自治区有关部门管理的科技计划(专项、基金等),通过撤、并、转等方式,优化整合为4类科技计划(专项、基金等),大幅减少科技计划(专项、基金等)数量。

  1.基础研究计划(自然科学基金)。该计划坚持自由探索,以应用基础研究为重点,培养青年科技人员创新意识,稳定科技人才队伍,增强源头创新能力。

  2.重点研发计划。该计划聚焦自治区重大战略任务,遵循研发和创新活动的规律和特点,将自治区有关部门管理的科技富民强县、农业科技园区、科学技术普及规划论证费、科技惠民、科技支撑计划、对外科技交流与合作、农业特色优势产业新品种选育、科技创新先导资金等专项进行整合归并后形成。分为重大专项(重大项目)、重点项目和一般项目3种类型。

  3.技术创新引导计划。该计划通过后补助、风险补偿等方式,发挥财政资金的杠杆作用,运用市场机制引导支持企业开展自主创新活动,促进科技成果转移转化和产业化,加快特色产业基地建设,推动产业结构调整、扩大产业规模。将自治区有关部门管理的科技成果转化、科技金融、科技型中小企业技术创新资金、企业科技创新后补助等专项,整合归并为自治区技术创新引导计划,使专项资金功能定位更加明确,避免交叉重复、低效使用。

  4.科技基础条件建设计划。该计划主要用于推进科技创新平台、科技资源共享平台、科技服务平台等各类创新平台的优化布局和能力提升,支持科技创新基地等创新载体的建设,促进科技资源开放共享。将自治区科技基础条件建设、特派员创业行动、扶贫(科技扶贫指导员百人团)、大型科技仪器共享补贴、国家级高新区公共服务平台建设、科技创新平台建设、自主科技成果孵化转化及示范基地建设,以及其他部门管理的科技基础条件专项,整合归并为自治区科技基础条件建设计划。  

  四、优化整合工作的具体实施进度

  本次科技计划(专项、基金等)优化整合工作将按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展,具体进度安排为:

  2016年:启动宁夏科技管理平台建设,初步建成自治区财政科研项目数据库,基本建成宁夏科技报告系统,按照自治区经济社会发展规划统一部署,在重点领域先行组织5—8个重点专项进行试点,并在2016年财政预算中体现。

  2017年:基本完成科技计划(专项、基金等)4个类别优化整合工作;基本建成公开统一的宁夏科技管理平台实现科技计划(专项、基金等)安排和预算配置的统筹协调;建成统一的宁夏科技管理信息系统,向社会开放。

  2018年:按照优化整合后的4类科技计划(专项、基金等)运行,各项目承担单位和专业机构建立健全内控制度,依法合规开展科研活动和管理业务。

  五、改革后解决的问题

  一是建立统一的宏观管理和监督评估机制,破除条块分割,解决科技资源配置零散化、碎片化问题;二是聚集需求,科学布局,解决科技与经济结合不紧密问题;三是强化政府部门的顶层设计和战略布局职能,将科技计划项目的过程管理交由第三方机构负责,解决“运动员、裁判员”问题;四是强化科技计划项目的信息化监管,解决全过程管理公开的问题。

  六、政策咨询途径

  宁夏科技厅发展计划处

  联系人:张海东

  联系电话:0951-5032628