自治区人大常委会副主任 韩有为 我区是全国水资源最贫乏的省区之一。落实科学发展观，研究水资源可持续利用，是我们面临的一项重大战略性课题。国务院批准将宁夏作为以省为单位建设节水型社会试点，对解决这个重大战略问题提供了强大的推动力。由宁夏科技厅等部门组织中国水科院完成的宁夏水资源研究，将为宁夏建设节水型社会提供重要的科技支撑。正在我区实施的一批重大节水项目，也开始展现良好的节水前景。经自治区党委批准，中华环保世纪行宁夏行动正式展开。全国人大常委会和宁夏人大常委会先后对《水法》、《水污染防治法》开展了大规模执法检查，上述行动促进了我区水资源、水环境方面一些突出问题的解决。 一、我区水资源、水环境形势严峻。 从执法检查看到，我区水资源总量不足，开发利用结构不合理，利用效率不高，水环境质量差是不争的事实。就我区水资源总量而言，在南水北调西线工程建成以前，不可能增加，按目前黄委会丰增枯减的调水方案，年际间分配给我区的引水量还有可能减少。这就意味着，在一个相当长的时期内，我区的经济发展首先要建立在对现有水资源的更充分利用之上。就水环境而言，在目前我区经济总量还处于很低水平的时候，水污染已经达到了很高的程度。灌区的排水沟几乎毫无例外遭到污染，几条主要排水沟入黄河口的水质均为劣五类。近年来，我区在节水和水污染防治方面虽然进步明显，但形势严峻的局面并未根本改观。 二、建设节水型农业，进而为调整水资源利用结构创造前提条件是当务之急。 在水资源总量不可能增加的前提下，调整不合理的用水结构是唯一的出路。我区农业用水量占可利用水资源总量的 95％，利用率只有30％多。这说明我区调整用水结构和提高水资源利用率的潜力是很大的。国内外农业节水技术的发展，也为我区发展节水型农业提供了多种技术选择。有在用水结构调整上取得突破，才有可能为我区能源、重化工等行业的发展提供充足的水源。自治区政府已出台了《宁夏节水型社会建设规划纲要》，当前，一方面要认真贯彻落实已出台的政策措施，抓紧建设已开始实施的工程项目，另一方面要进一步探索农业节水的新举措。灌区农业综合开发因进一步突出节水这个中心，为用水结构调整探索新路子。水利部在我区灌区安排的三个末级渠系改造试点，取得了成功，应该推而广之。 三、防治水污染刻不容缓。 近年来，我区在水污染防治方面作了大量工作，但水环境质量差而不稳的局面并未改观。其重要原因之一是有关防治水污染的法律法规得不到全面贯彻落实，一些同志认为我区是经济落后地区，先污染再治理是不可避免的。以牺牲环境为代价换取经济的一时增长还是一些人的价值取向。这种状况急需改变。目前要首先作好对点源污染的控制，促其尽快达标排放，进而研究解决面源污染和流域污染的治理。要加快城市生活污水处理及中水回用的步伐。要加快我区节水立法的进程，加大执法检查的力度。要实行严格的目标管理责任制，应把防治污染作为各级干部政绩考核的重要内容。 四、加大宁南山区基本农田建设力度，把旱作农业的发展提高到一个新的水平。 水资源相对不足而又流失严重是宁南山区贫穷落后的根本原因。建设高标准的基本农田，对充分利用南部山区宝贵的降水资源，大幅度提升旱作农业水平，是一项带根本性的战略举措。提高水资源利用率是建设节水型社会的重要目标，对宁南山区而言，只有搭建起高标准机修梯田这一平台，才有可能实现这一目标。从我区经济发展的全局出发，这一目标是值得追求的。
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