2002年5月,科技部提出学习福建南平经验,在西北地区试点推行科技特派员制度,得到了自治区各级党政组织和科技人员的积极响应。自治区党委、政府以探索破解“三农”问题为目标，以农民增收为目的，根据陈建国书记“要完善方案，积极试点，逐步推开”的重要指示，马启智主席“要认真组织，取得实效”的要求，精心设计实施方案，积极整合各方资源，在全区部署安排了科技特派员创业行动试点工作。宁夏科技特派员创业行动从策划组织、方案制定到启动实施都得到了科技部的指导和支持。一年多来，科技特派员创业行动经过广大科技人员和农民群众的共同努力，已经成为调整农村产业结构、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。

　　一、试点情况与初步成效
　　2002年9月，自治区成立了以韩茂华副书记为组长、赵廷杰副主席、张来武副主席为副组长，以科技、农牧、涉农、金融、组织、人事、政研等20个部门主要负责人为成员的科技特派员创业行动协调领导小组，并抽调专人成立领导小组办公室。中卫、中宁、青铜峡、平罗四个县（市）和固原市科技特派员信息化专项相继启动试点，也成立了领导小组和办公室。自上而下的工作机构开展了高效而有序的协调领导和组织实施工作。2003年6月，领导小组在原开展四个县（市）试点工作的基础上，又批准了原州、彭阳和区供销合作社开展科技特派员创业行动试点。同意利通、灵武、盐池、同心、惠农县（市、区）开展了科技特派员创业行动。领导小组从2002年9月以来，先后召开了五次会议，制订了十多个制度和规范性文件，领导小组办公室汇编了三套资料，编发了55期工作简报，准确有效地指导、推动了科技特派员创业行动的健康发展，基本上实现了陈书记、马主席的指示和要求。
　　目前，全区有612名个人科技特派员和9个法人科技特派员活跃在农村基层，在积极参与当地县域经济发展的科技特派员创业行动中。他们带项目、带技术、带信息，带资金，开展多种形式的创业活动。有的以资金、技术入股，与农民结成利益共同体，有的面向农民创办各类经济实体。据2003年年底统计，科技特派员实施创业项目共174个，总投资3.9亿元，年总产值达4.65亿元。带动辐射农户8.5万户、25.5万人。科技特派员所在的基地、园区、企业和典型示范区内农民人均收入比下派前增长50元至600元，平均增长252元。在4个试点县中，科技特派员项目区和全县农民人均纯收入相比，平罗县提高226元，中宁县提高294元，中卫县提高199元，青铜峡市提高417元。
　　作为我区科技特派员创业行动的重要组成部分，固原市在开展信息化建设专项行动中，各县（区）结合本地特色产业开发，建立了各具特色的信息网站。2003年4月，固原市政务网、商务网、教育网开通运行，完成了第一阶段工作任务。广大干部群众切身感受到了信息化对政府工作、普及教育、企业经营、农村经济发展的作用。网站开通至今，全市通过网上销售农产品达6400多万元。
　　根据自治区党委、政府对就业和再就业工作的安排部署及科技特派员创业行动中急需涉农人才的实际，吸收了143名大中专毕业生参加科技特派员创业行动，为政府分忧，为科技特派员创业行动储备人才。
　　一年多来，科技特派员在农村创新创业，艰苦奋斗，得到了市县各级领导的重视和关心。创业行动得到了广大农民群众的普遍欢迎。
　　（一）培育了农村经济发展新的增长点，促进了县域支柱产业的发展。科技特派员应用高新技术改造传统产业，积极寻找新的经济增长点。惠农、平罗脱水蔬菜企业，与天缘公司合作到彭阳、原州建立脱水蔬菜基地。中宁无公害枸杞服务公司在中宁推广生物农药和先进的喷洒技术为降低农药残留，提高枸杞品质作出了示范。盐池、青铜峡、银川在科技特派员的带动下发展优质西红柿。平罗、灵武等地发展良种肉羊，在利通区发展青贮饲料推广奶牛饲养等等。科技特派员创业行动紧密围绕区域农村特色产业发展，有力地推动了县域经济发展。中卫县科技特派员在8个科技示范园区和6个龙头企业开展无公害蔬菜创业行动，支持了县委、政府决心把无公害蔬菜生产作为支柱产业，用5年时间建设10万亩无公害蔬菜生产基地，建成宁夏的“寿光”。彭阳县以有一定基础，且初具规模的菌草、辣椒、杏果和畜牧养殖为抓手，全力打造特色产业。原州区在银平公路沿线的中药材、蔬菜、桑蚕、舍饲养殖等16个科技示范园区引入科技特派员机制，建设区域经济长廊。
　　（二）加快了农业科技成果的转化应用,推动了农业园区建设。经济利益共同体的建立，使广大农民接受新技术的积极性空前高涨，为农业新技术的推广、农业科技成果的转化提供了广阔的空间,加快了科学技术向现实生产力转化。科技特派员立足当地实际，瞄准市场需求，积极引进推广农业新品种、新技术、新设备，一大批科技成果直接应用到农业生产领域。如牛羊胚胎移植技术、猪、羊三元杂交改良技术、鱼的高产养殖技术、水稻旱育稀植技术、温棚蔬菜种植技术、枸杞无公害高产栽培技术、中药材规范化种植技术、优质水果贮藏保鲜技术等得到了广泛应用。在科技特派员创业行动中,特别注重推动各种农业园区的建设,把农业园区作为建立利益共同体,集成推广农业科技成果,发挥规模效益的平台。中卫县由科技特派员带动8000座大棚蔬菜种植，形成产、供、销一条龙，支持了无公害蔬菜产业化基地建设。利通区科技特派员活跃在国家级农业科技示范园区，在奶牛发展、饲料配送、蔬菜种植等核心产业中发挥作用。
　　（三）开拓了农产品销售市场。在创业行动中，有相当一部分科技特派员在农产品销售方面实行“产、供、销”一条龙经营。平罗县科技特派员王怀东组织68个营销大户成立马铃薯产销协会，将全县5万亩马铃薯产量中的90%销往广东等南方地区，使农民种植马铃薯每亩纯收入达800元以上。中卫县科技特派员利继东在自己投资创办农业科技园区的同时，又组建了农产品流通公司，与农户签订技术服务和产品销售合同1200余份，以比当地市场价高10—20%组织蔬菜外销，极大地调动了农民发展温棚蔬菜的积极性。
　　自治区供销联社在开展科技特派员创业行动中，利用其遍布全区的农产品购销系统，发挥其雄厚的人才和经济实力的作用，将我区中药材、枸杞、禽畜等农产品销往陕西、内蒙、河南、河北、甘肃等省区，为14786户农民实现了2800万元的销售收入，并转化粮食2.2万吨，为农产品销售提供了有力支持。
　　（四）涌现了一批优秀科技特派员和先进集体典型，创造了多种科技创业模式。在创业行动中，各市县的科技特派员根据当地农村产业发展的实际情况，以创新的思维创造多种创业模式。在形式上，有科技特派员创办科技示范园区和基地，自主经营，自负盈亏，带动农民增收的个体经营模式；有在村镇统一规划建设的科技园区里，采用投资入股，建立利益共同体的形式；有科技特派员租用农民承包地或公司土地，再包给农民，变农民为农业工人的形式；有科技特派员以技术入股农业产业化龙头企业的形式；也有科技特派员组建公司、中心，以企业运作方式为农村服务的形式。这些模式和典型都抓住了创新创业和建立利益共同体这个关键，成为以建立新型工业化思维模式，发展农业产业化的雏形企业。
　　在创新创业过程中，涌现了像郭跃军、利继东、黄大宏、牛永江、张德寿、张东弧，天缘公司、林科所等38个区内、区外优秀科技特派员和法人科技特派员典型。他们在创业行动中牢牢把握解决“三农”问题和以农民增收为目的这个主题，向农村经济发展导入科技特派员创业行动的运行机制，取得了农民和科技特派员都获利的“双赢”局面。

　　二、宁夏模式与机制创新
　　在科技部的首倡和指导下，我们学习南平经验，通过设计和实践形成了宁夏模式。概括为三个层面，即：立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实施三线推进。
　　(一)立足科技项目，突出科技创业
　　新的时代发展要求我们破解“三农”问题。在解决“三农”问题的舞台上，科技具有领军的作用。科技特派员创业行动抓住了这个本质，在农业产业化全过程中，从项目的策划，到产品的开发、生产，直到市场销售，整个过程都体现了科技是第一生产力的作用。科技特派员项目的策划和运行都盯住科技含量和增加竞争力。因此，选择和运营有竞争力的科技项目，始终是科技特派员的立足点和基本特征。科技特派员所确定的创业项目在种植业、养殖业、农产品加工业都采用了新的科技成果，推广了大量优质新品种、新的栽培方式和先进设备设施。
　　在实施科技特派员创业行动中，我们始终突出科技创业。怎么创业？就是最终要使科技特派员成为业主，或者成为股份公司的一个股东。在计划经济向市场经济转变的过程中，我们充分意识到，要解决“三农”问题，要发展县域经济，要走向市场化，做大做强，没有一批创业者不行。但创业者不懂科技或不会用科技不行，不懂金融或不会用金融不行。因此，通过科技特派员创业行动造就一批创业者和企业家，是结合宁夏实际而作出的现实选择。为了使科技特派员到农村有一个良好的环境条件，我们在保障措施上出台了一系列优惠政策，保编制、保工资、保待遇，使科技人员解除后顾之忧，全身心投入到农业生产第一线进行创业。在人员选派上紧密围绕县域经济发展的主导产业和农业产业化的要求，始终坚持“双向选择”的原则，认真考虑基层的需求，充分尊重科技人员的意愿，做到科技人员下到基层顺心，创业时用心，用人单位放心。同时，鼓励科技特派员以资金入股、技术参股、租赁经营、独资创办、技术承包等多种形式与农民群众和专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行利益共享、风险共担，形成科技创业的长效机制。据不完全统计，已有184名科技特派员与农户和基层经济组织建立了经济利益共同体，科技特派员个人投资2305.4万元，年从中获利443.1万元。
　　(二)实施体制创新,注重金融推动
　　科技特派员创业行动要做实做大做强，没有体制的推动是不行的。体制没有解决，科技特派员就没有雄心壮志，就形不成长效机制，就很难走到市场领域里面去。反过来也一样，既使有了体制推动，走到市场领域去了，但没有金融的配合，资金问题解决不了，你也不能做大做强。因此，要搞好科技特派员创业，就需要有一种机制的跟进，就必须进行体制创新、科技创新和金融创新。在创业行动中，我们采取“双向选择”，鼓励科技人员与农民建立利益共同体，允许科技人员取得合法收入，就是体制上的突破和创新。
　　试点工作中，平罗县农村信用社推行金卡、银卡、铜卡信用贷款，这是金融品种的创新。科技特派员创业行动需要与金融结合，自治区科技厅与银川商业银行签订了全面合作协议，进行更大范围内的金融结合体系建设。大家都知道，科技是第一生产力，但还有一句话，金融是现代经济的核心。科技没有与金融很好地结合，没有金融的推动，科技要成为第一生产力也比较困难。只有科技与金融结合了，科技才能真正成为第一生产力。科技与金融的结合，关键是要推动科技创新与金融创新，这两者都要创新，才能结合。科技与金融的结合是科技特派员做大做强的前途所在，是大势所趋。但是这个过程还是一个缓慢的过程，需要积极的去推动，需要金融部门与科技部门共同努力。
　　解决贷款难的问题，必须建立信用担保事业。目前，在自治区政府的推动下，已经建立了2个以民营企业资金为主的担保公司。成立这些担保公司的目的就是为科技特派员担保，为中小企业担保，促进科技型企业与金融的结合，促进金融担保业的发展。
　　在科技特派员创业行动中，不能仅仅只盯住银行，还要吸引更多的外来投资一起加盟，即所谓的创业投资者、风险投资者的加盟。创业者、企业要做好工作，来证明你的市场价值和潜在的前途，吸引投资者，进行资本运作，寻找投资公司和风险投资公司，以及创业投资者和风险投资者。
　　(三)坚持市场导向，实行三线推进
　　在科技特派员创业行动中，无论是科技项目、运行机制，还是金融推动资本运作，试点工作始终盯住市场理念。有了这样的理念，科技项目的策划和运行才会走向正确的轨道。这样的策划，必须用符合市场的机制把它加以整合，加以运营和发展。为了搞好创业行动试点,我们整合各方面的资源,实行党政资源、社会资源、市场资源三线共同推进。在强调市场导向、市场机制的同时，不排除政府的力量，而更重视政府的力量。这项工作一开始就是全区推动，党委、政府从最高决策加以决定，成立了高规格协调领导小组。这就有了全社会动员的政策资源，有了合法的依据。党政资源的推动主要在县上。因为“三农”问题是县域经济问题，由县里来组合，让县一级的工作平稳开展就能更很好地发挥行政资源的力量，所以第一条线的工作立足点是县一级。第二条线是社会资源，科技特派员创业行动政府可以推动，可以支持，但最后要由社会去干，组织者应该是社会力量，所以我们一开始就注重成立科技创业协会。这个协会会员可以是个人，也可以是法人单位，可以是宁夏的，也可以不是宁夏的。总的来说，建立科技创业协会，是要形成一个社会组织，社会力量。在成立科技创业协会的同时，我们还组建了科技创业基金会，目前已募集资金1700万元。第三条线是市场资源，科技产业化需要创业投资，这项工作一开始，我们就成立了科技创业投资公司，瞄准产业化项目，按市场机制运作，支持科技特派员创业行动。现在科技创业投资公司资本金已达5200万元。

　　三、下一步工作安排
　　科技特派员创业行动下一步的工作，要突出创新、创业这个灵魂，抓住整合资源，实行“三线”推进这个关键，以建立利益共同体为切入点，主要在“全面推开”和“深入开展”两个层面上推动。
　　（一）全面推进科技特派员创业行动。根据全区科技特派员创业行动进展情况，目前还有银川市、石嘴山市大武口区、吴忠市红寺堡开发区、固原市西吉县、隆德县、泾源县，中卫市海原县尚未开展，但上述市县均已成立了科技特派员创业行动协调领导小组，大部分制定了实施方案。今年拟分三个层面在全区推开科技特派员创业行动。
　　第一个层面主要以中卫、平罗、中宁、青铜峡四县（市）为重点，结合自治区优势特色农产品开发项目，培育、组建一批有品牌效应和市场竞争力的龙头企业、园区或基地，做大做强，扩大带动效应，提升农业产业化水平。固原信息化专项继续向面上扩展，并逐步解决信息网络安全和信息可靠性问题。
　　第二个层面，继续搞好原州区、彭阳县两个试点及盐池、惠农、利通区、同心、灵武5个非试点县市工作，2004年底要达到第一批四个试点县市2003年底的水平。
　　第三个层面是还未开展的县市全面启动。银川市要在2004年跨越式展开创业行动，年底达到或超过2003年4个先行试点县市的水平，少数农业企业可以进入第一层面。
　　（二）创建科技特派员名牌系列产品和创新系列产品。科技特派员创业行动针对的是“三农问题”，瞄准的是县域经济。第一步的任务是将大批有特长的科技人员下派到农村基层，带项目、带资金、带技术、带信息，与农民或各类经济组织结成利益共同体，激活农村经济。第二步要按现代企业制度的要求，提升规范利益共同体，围绕自治区四大战略性主导产业和六大区域性优势特色产业开发，结合农业科技示范园区建设，创建科技特派员名牌系列产品和创新系列产品。一是在现有科技特派员实施的项目中，以有市场前景、有科技含量、有发展规模的产品，通过扶持培育，做大做强，形成名牌系列；二是导入科技创新机制，引导区内外大专院校、科研院所、民营科技机构、农村合作经济组织以法人科技特派员与农业产业化龙头企业结合，形成创新系列。通过科技特派员名牌系列产品和创新系列产品，带动优势特色农产品开发，促使农民增收，促进县域经济发展。
　　（三）营造科技特派员创业行动的良好环境。要积极营造有利于科技特派员创业的环境，努力为科技特派员创业行动创造良好的氛围。一是继续协调科技资金、扶贫资金、社会投资和金融资本，共同支持科技特派员创业行动重点项目。二是加强与金融服务创新结合，开展信用社贷款“绿色通道”试点。在控制风险、产权明晰的前提下，吸引金融机构、担保公司、投资公司支持龙头企业的建立，做大做强，力争扶持几个达到创业版上市标准或符合现代企业制度的企业，开展资本运作。三是积极推动科技特派员创业行动与供销社“二次创业”的结合，培育农产品销售龙头企业，解决农产品的“卖难”问题。四是与组织人事部门的人才培训工作相协调，加大相关管理人员、科技特派员、农村合作经济组织负责人、农民经纪人、专业大户的培训力度，特别是加强科技特派员创业技能和企业管理培训。同时，做好高级专业人才、大中专院校毕业生的筛选、引进和法人特派员的培训，为科技特派员创业行动提供人才支撑。五是强化对科技特派员创业行动的宏观指导，加强调查研究，及时总结经验，发现培育典型，搞好宣传，保证科技特派员创业行动的持续健康发展。
　　 （四）续写科研院所改革的姊妹篇。
　　改革后的宁夏农林科学院由公益型的6个研究所、2个中心和8个科技企业组成。随着体制改革的不断深化，8个企业和6所2中心的管理体制、内部运行机制不断完善，科技人员、科研仪器等科技资源得到了有效整合，重点学科的发展方向进一步明确。农作物新品种选育、农业资源高效利用、枸杞优新品种无公害栽培、葡萄、红枣等特色产品产业化开发、草畜产业发展综合配套技术、生态治理及农业生物技术利用等领域创新能力有所提高，掌握了一批先进适用的成果。科技特派员创业行动要紧密结合科研院所改革,引入农业科技创新机制，进行“高位嫁接”，使科技特派员创业行动成为科技体制改革的姊妹篇。今年，重点在优质水稻新品种推广、青贮玉米产业开发、灵武长枣优系苗木繁育及贮藏保鲜、枸杞新品种快繁及规范化栽培、苜蓿病虫害综合防治、精确施肥及节水灌溉、肉羊改良及高效养殖、柠条饲料加工、智能化农业信息处理系统等十个方面，向自治区农林科学院公益型的6个研究所和2个中心定向招标10个项目，引导、支持宁夏农林科学院在加强技术创新，加快科技成果转化的同时，整体参与科技特派员创业行动。
　　以上的工作我把它形象的比喻为唱好“星星”、“月亮”、“太阳”三步曲。我们在创业试点工作中，有了近200个利益共同体，在全区全面推开以后，会涌现出更多这样的创业者和大大小小的企业，这就是“星星”。今后要在众多的星星中，创造出一批农业产业化龙头企业，实行产权明晰、自负盈亏的现代企业制度，达到能够经营股权，经营企业，在社会上有持续融资能力，这就是“月亮”。宁夏各市县有了这么一批好企业，就为市县招商引资打下良好的基础，就能发挥宁夏特色农产品和创新农产品的优势，在市场经济的竞争中取得一席之地。第三步就要在“月亮”中精选出能够到股市上融资，能不断吸收社会资金的上市企业，这就是“太阳”。希望各市县领导为了实现本市县的经济发展战略，加强对创业行动的领导，加强对农业产业化龙头企业的培育工作。

　　同志们，科技特派员创业行动是一项光荣而艰巨的任务，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，发扬科学求实、顽强拼搏、艰苦奋斗、一心为民的精神，开拓创新，扎实工作，为我区农村经济社会发展做出更大的贡献。